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德国生活垃圾治理及垃圾分类经验借鉴
宣布时间:2020-04-07
? ? ? ?引言

? ? ? ?垃圾分类在世界及中国都不是一个新话题 ,早在20世纪50年代 ,中国许多都会就曾实行过煤灰与其他垃圾离开收集的制度。2000年开始 ,垃圾分类问题逐渐进入垃圾处理研究领域 ,中国开始第一批生活垃圾分类试点 ,试点都会为北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门及桂林。经过不绝地经验总结及探讨 ,2017年3月 ,国家生长和革新委员会与住房和城乡建设部(简称住建部)宣布了《生活垃圾分类制度实施计划》 ,标记着中国垃圾强制分类正式开始;2019年6月 ,住建部等9部分联合宣布《关于在全国地级及以上都会全面开展生活垃圾分类事情的通知》 ,明确到2020年 ,46个重点都会基本建成生活垃圾分类处理系统 ,到2025年 ,全国地级及以上都会基本建成生活垃圾分类处理系统 ,也意味着中国生活垃圾分类事情势在必行。

? ? ? ?2019年7月1日起 ,《上海市生活垃圾治理条例》实施 ,上海市成为生活垃圾强制分类的排头兵 ,在探讨上海模式 ,总结上海经验的历程中也引发了无数热议 ,尤其是垃圾分类的意义何在 ,垃圾究竟该怎么分类 ,外洋是不是有先进的模式 ,均为民众探讨的热点话题。本文以德国为例 ,从垃圾治理体系和垃圾分类实践两个层面剖析德国在垃圾分类方面的经验 ,为中国垃圾治理提供更多元化的借鉴和支撑。

? ? ? ?德国生活垃圾治理相关执规律则

? ? ? ?德国的生活垃圾治理始终走在世界前列 ,其焦点在于德国针对生活垃圾完善的执规律则要求;作为欧盟成员国之一 ,德国首先遵循欧盟的生活垃圾治理规则要求 ,同时在此基础上也有其海内的执规律则 ,主要总结如下:

? ? ? ?(一)放弃物处理法(1972年)

? ? ? ?1972年 ,德国即公布实施了《放弃物处理法》 ,与欧盟放弃物治理思路的变迁相同 ,德国的垃圾治理思路也逐渐转变为“制止爆发—循环利用—末端处理”的方法。1986年 ,《放弃物处理法》进行了第一次修订 ,该法案划定了垃圾减量、接纳、回用的一般义务。2012年 ,《放弃物处理法》 正式修订成为《 放弃物治理法》 ,也意味着德国正式从垃圾治理到资源节约目标的转型 ,在此目标的指引下 ,2015年德国的固体放弃物接纳率抵达79%。

? ? ? ?(二)包装条例(1991年 ,2019年最新更新)

? ? ? ?德国于1991年起实施了《包装放弃物治理法》( 简称为《包装条例》) ,旨在控制和减少包装放弃物的数量 ,是世界上第一个关于包装放弃物减量化和提倡包装放弃物循环利用的治理规则 ,施行的初志是延伸生产者责任制度 ,即将包装废物的处理责任由政府分摊给了生产者、供货商等企业。

? ? ? ?自条例实施起 ,德国包装废物减少了近1/3;2019年1月1日 ,德国实行了新包装法 ,其中可接纳包装的比例进一步提高 ,预计新包装条例的实施会进一步增进德国包装放弃物的接纳和回用。

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德国轻物质包装收集

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? ? ? ??(三)循环经济与放弃物治理法(1994年制定 ,1996年生效)

? ? ? ?德国于1994年制定了《循环经济与放弃物治理法》 ,并于1996年正式生效。该法案从物质循环的角度出发 ,强调放弃物治理应从其全生命周期考虑。首先强调制止爆发放弃物 ,即垃圾减量化;其次 ,当物质不可制止地成为放弃物时 ,应首先考虑其能否直接作为其他生产历程的原料 ,重新实现其物质属性 ,当不可直接回用时 ,考虑其能否实现能量接纳;最后 ,才考虑进行最终处理。


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德国在生产历程中体现垃圾治理

? ? ? ?(四)垃圾填埋条例(2005年)

? ? ? ?德国于2005年6月1日起实施的垃圾填埋条例 ,严格限制进入垃圾填埋场的可降解废物含量。要求任何垃圾都必须在进行预处理后 ,总有机碳小于5% ,才可进行填埋处理。凭据垃圾填埋条例的新划定 ,垃圾填埋基本只接收经过生物处理或燃烧处理后的灰渣。自此 ,德国垃圾处理正式走向实现原生垃圾零填埋的目标。

? ? ? ?在最新宣布的《 德国固废治理2018》报告中 ,明确提出执规律则建设是推动循环经济和放弃物治理的基础 ,其中关于垃圾治理制止爆发—再次使用—物质接纳—能量接纳—处理处理的五级程序 ,及污染者付费原则的要求是焦点。

? ? ? ?德国生活垃圾分类治理体系

? ? ? ?德国生活垃圾分类 ,通常为“三桶模式”或“五桶模式”。三桶指的是:玄色或灰色垃圾桶 ,黄色垃圾桶和棕色有机垃圾桶。玄色或灰色垃圾桶用于存放不可接纳利用的剩余垃圾 ,对应中国垃圾分类的干垃圾;黄色垃圾桶用于存放包装放弃物 ,包括:铝薄包装放弃物、塑料包装放弃物(含轻质塑料及种种塑料包装物)、金属容器、复合包装质料;棕色垃圾桶用于存放有机垃圾等可以用来制作有机堆肥的垃圾 ,类似于中国垃圾分类中的湿垃圾或者厨余垃圾 ,同时也包括庭院垃圾。五桶是指在此基础上 ,增加了蓝色桶用于收集废纸;白色或绿色桶用于收集无色和有色玻璃。

? ? ? ?德国差别地区针对生活垃圾分类的要求各有差别 ,可是均遵循分质分类收费的原则 ,黑桶/灰桶的垃圾收费由居民或爆发者担负 ,凭据后续处理设施的本钱也会有差别的价格 ,如果进入燃烧厂 ,其处理价格约为200欧元/吨 ,如果后续处理设施为资源接纳设施和机械生物处理 ,其处理用度约为100欧元/吨;黄桶包装放弃物不收费 ,接纳生产者责任延伸的方法由产品生产厂家支付用度 ,委托具有特许经营权的企业进行分类及处理;棕色桶有机垃圾的用度总体而言比机械生物处理或者燃烧更低 ,分质分类收费机制的建立也推动了德国民众主动加入生活垃圾分类。


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德国酒店分类垃圾桶(绿色:易腐有机垃圾;红色:饮料瓶等其他干垃圾;玄色:纸类)


? ? ? ?2015年以来 ,德国要求易降解有机垃圾强制分类。2015年 ,德国共计收集了1385万吨易降解有机垃圾 ,其中457万吨来自居民投放的棕色垃圾桶 ,另外510万吨来自公园及庭院垃圾;仍有约莫54%的居民没有途径或者不肯意进行厨余垃圾/食品垃圾分类 ,可以看落发庭厨余垃圾分类依然需要进一步探讨和推动。分类收集的易降解有机垃圾中凌驾700万吨经堆肥设施处理爆发堆肥产品 ,648万吨经厌氧消化处理后爆发沼渣并部分进行再次堆肥处理 ,爆发396万吨堆肥及509万吨发酵后产品用于肥料及土壤改良剂。

? ? ? ?值得提出的是 ,在德国易降解有机垃圾治理方面 ,更关注的是处理后产品(包括堆肥和沼渣)的市场推广及应用。为了实现堆肥及沼渣的质量控制及标准化市场推广 ,1989年 ,德国推行了针对堆肥和沼渣的质量控制系统(Quality Assurance System ,QAS) ,德国质量包管与认证协会(RAL)制定堆肥产品及综合利用的质量控制标准 ,同时授权德国堆肥产品质量控制协会(BGK)作为质量控制机构;相关企业可以自行选择是否加入BGK对产品进行认证 ,如选择加入 ,则由BGK对堆肥及有机垃圾处理全历程提供技术建议 ,并对生产历程及产品品质进行质量控制监管 ,最终对切合标准的产品授予品牌认证。近500家堆肥厂及凌驾100家厌氧消化处理厂均为BGK的成员单位 ,可以说堆肥产品质量控制、市场建立及民众接纳是易腐有机垃圾处理工业可连续运行及生长的要害环节。

? ? ? ?关于中国开展垃圾分类的启示

? ? ? ?德国开展生活垃圾分类已经凌驾100年 ,是最早实行垃圾分类 ,也是实施最乐成的国家之一 ,在德国生活垃圾分类开展的历程中 ,有以下经验值得借鉴:
? ? ? ?1.全历程视角及战略目标
? ? ? ?在推动垃圾治理的历程中 ,在政府层面 ,其焦点职能在于做好战略计划 ,确定生长目标 ,进而选择差别的政策工具来推动目标的实现;2005年实施的严格限制进入垃圾填埋场的可降解废物含量(有机碳小于5%)促使德国机械生物分选技术的大宗应用及生长 ,2012年宣布的从垃圾治理向资源治理转型的目标进一步增进了资源分选及接纳企业的生长 ,均为德国垃圾治理的里程碑事件。
? ? ? ?2.完善的执规律则支撑
? ? ? ?德国拥有相对完善的放弃物处理及治理执规律则体系 ,值得提出的是 ,执规律则中除了体现强制性的目标要求之外 ,同时也给出了相应的执行流程、执行标准及监管方法 ,确保执规律则的可执行性和可落地性。以《德国生物质废物法案》为例 ,在执法条文之后以附件的形式说明了差别生物质废物处理历程的监测指标、监测要领及监管要求 ,同时也明确了违反规则要求后需要担负的结果。
? ? ? ?3.接纳多元化的经济工具
? ? ? ?在开展垃圾分类的历程中 ,德国接纳了多种差别的经济工具 ,通太过质计量收费制度、押金制度的引入以及双轨制接纳系统的建立 ,建立了垃圾分类与各个利益相关方的联系 ,充分调动了各方的积极性。尤其是《包装条例》中划定了生产企业对种种材质包装物的最低接纳率 ,完不可指标的企业需缴纳? ,在此配景下 ,德国各零售业、消费品和包装业的公司自发组织形成了包装放弃物的接纳和循环利用体系 ,充分发挥了市场机制和经济杠杆的调理作用。
? ? ? ?4.情况教育和意识提升

? ? ? ?在德国讨论垃圾分类时 ,岂论是政府官员、咨询机构或者科研单位 ,均认为德国垃圾分类乐成的要害在于深入人心的环保教育 ,尤其是通过学校教育引导家庭教育和社会教育 ,几十年的情况教育让民众自觉接受垃圾分类 ,自愿开展垃圾分类 ,主动做好垃圾分类 ,垃圾分类融入生活的各个方面。

? ? ? ?总之 ,垃圾分类是系统问题 ,要从物质循环、生产消费的全历程、全生命周期进行综合剖析和讨论;做好垃圾分类 ,需要政府、企业、个人等各个利益相关方连续配合努力。

德国在生产历程中体现垃圾治理


【来源:世界情况

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